艺术品售假投机炒作乱象受约束

  法制网记者 张维

  新华社北京2月2日电(记者 周玮)文化部2日公布了修订后的《艺术品经营管理办法》。记者就此采访了文化部文化市场司副司长马峰。

  长期以来,艺术品市场存在的制假售假、虚假鉴定、虚高评估、交易不透明等问题,将受文化部新规约束。文化部今日公布新修订的《艺术品经营管理办法》(以下简称新办法),突出了对艺术品经营单位经营责任、产品溯源、尽职调查的要求,提出艺术品经营单位应当对明示信息的真实性负责,消费者可以要求艺术品经营单位履行尽职调查义务。

  为何修订?

  美术品修改为艺术品

  现行《美术品经营管理办法》是在1994年版本的基础上,于2004年修订的。随着形势的发展,已不能适应新时期我国艺术品市场管理与发展的需要:一是部分条款不符合国家简政放权的要求;二是近年来艺术品网络化、金融化趋势明显,但这些领域还是监管空白;三是对艺术品市场存在的制假售假、虚假鉴定、虚高评估、交易不透明、不规范等问题缺乏有效的约束条款;四是2013年国务院将美术品进出口经营活动审批下放至省级文化行政部门及国务院对艺术品份额化交易等方面做出的规定,《美术品经营管理办法》还没有作出相应调整。

  新办法的前身是1994年文化部发布的《美术品经营管理办法》(以下简称原办法),2004年,曾做过第一次修订,取消了部分市场准入审批。

  总体思路是什么?

  “美术品”统一修改为“艺术品”,一字之差,其中有何深意?

  本次修订《办法》的总体思路是以落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的要求为出发点,在明确监管对象、放宽市场准入、强化主体责任、划清行业底线、开展信用管理、加强事中事后监管等方面对现行办法进行修订。

  据了解,原办法出台时,我国艺术品市场主要以书画作品交易为主,多以“美术品”表述。但随着行业的发展,艺术品门类更加多样,人们更普遍和习惯用“艺术品”来统称这个行业。

  《办法》坚持对内容的底线管理,调整了监管范围,对艺术品市场实行全方位内容监管,将网络艺术品、投融资标的物艺术品、鉴定评估等纳入监管领域。加大简政放权力度,下放审批事项,简化审批程序,压缩审批时限,以进一步激发艺术品市场内生发展动力。建立明示担保、尽职调查、鉴定评估、信用监管等一系列新的制度,立规矩、明底线、强化主体责任,促进艺术品公开透明交易,保障消费者合法权益。

  2008年国务院确定的文化部“三定方案”也规定文化部对艺术品市场进行监管。

  为什么将“美术品”改为“艺术品”?

  因此,文化部在修订中将“美术品”改为“艺术品”,规章的名称也进行相应调整,以适应管理和发展的需要。

  2004年出台《美术品经营管理办法》时,我国艺术品市场主要以书画作品交易为主,多以“美术品”表述。但随着行业的发展,艺术品门类更加多样,人们更普遍和习惯用“艺术品”来统称这个行业。2008年国务院确定的文化部“三定方案”也规定文化部对艺术品市场进行监管。鉴于此,在修订中,将“美术品”改为“艺术品”。

  新办法将艺术品界定在“作品”范畴内,重点指原创的当代艺术作品,不包括工业化、批量生产的艺术品。如手工艺品、工艺美术产品、艺术衍生品等不在调整范围内。围绕艺术品经营活动的核心环节,在规范的经营活动范围中删除“装裱”、“比赛”等内容,增加“进出口经营”、“鉴定、评估服务”、“以艺术品为标的物的投资经营活动及服务”、“利用网络从事艺术品经营活动”等内容。

  出台了哪些新制度?

  值得注意的是,新办法将艺术品鉴定评估、以艺术品为标的物的投资经营活动及服务、利用信息网络从事艺术品经营活动,纳入了调整范围。“这是考虑艺术品鉴定评估是亟需规范的领域,及对网络艺术品、投融资标的物艺术品监管需要。”文化部相关负责人说。

  《办法》建立了多个新制度,以促进公开透明交易,保护消费者合法权益。一是明示担保制度。要求经营者明示艺术品作者、年代、尺寸、材料、价格等信息,有利于保障消费者的知情权,促进公平透明交易。二是尽职调查制度。艺术品消费者并非都是具有鉴别、鉴定能力的专业人士,因此经营者有责任应买受人要求,提供艺术品真实性证明。三是明确鉴定评估责任与义务。艺术品鉴定评估领域一直存在问题,明确鉴定评估责任与义务,有利于规范鉴定评估行为,维护市场公平竞争。四是信用监管制度。目前国家正在构建以信用监管为核心的事中事后监管体系,建立艺术品市场信用监管制度。五是专家委员会制度。对艺术品内容的认定具有较强专业性,建立专家委员会制度可以为政府管理部门执法及艺术品进出口内容审查提供专家专业意见。

  艺术品金融、艺术品网络交易等新业态和新经营模式近年来不断兴起,特别是艺术品份额化交易等模式,吸引了大量社会资金,甚至引发了社会群体性事件。对艺术品市场这些新业态和新经营模式进行规范,显然是必要的。

  调整的艺术品经营活动有哪些?

  建立明示担保等制度

  《办法》所称艺术品不包括文物。《办法》规定,艺术品经营活动包括:艺术品收购、销售、租赁;经纪;艺术品进出口经营;艺术品鉴定、评估、商业性展览等服务;以艺术品为标的物的投资经营活动及服务;利用信息网络从事艺术品经营活动等。其中,艺术品鉴定评估、以艺术品为标的物的投资经营活动及服务、利用信息网络从事艺术品经营活动是《办法》新增加的内容。同时,《办法》也取消了对“装裱”“比赛”“咨询”等这些与艺术品内容关系不大的活动的管理。

  近年来,我国艺术品市场发展迅猛,根据《2014年艺术品市场年度报告》统计数据,2014年中国艺术品交易额2137亿元人民币,占全球艺术品市场交易总额的22%,列世界第二位。

  对艺术品份额化交易作了哪些规定?

  艺术品市场的繁华,也伴生了一系列扰乱市场秩序的问题。文化部文化市场司副司长马峰在今日召开的新闻发布会上坦言,“艺术品市场是信息严重不对称的行业,市场中存在的售假、投机、炒作等经营不规范的问题,一直难以有效解决。”

  《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》规定,除依法设立的证券交易所或国务院批准的从事金融产品交易的交易场所外,任何交易场所均不得将任何权益拆分为均等份额公开发行,不得采取集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易。《办法》也相应规定,未经批准,不得将艺术品权益拆分为均等份额公开发行,以集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易。

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